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江蘇連云港聚鑫生物科技有限公司 “12·9”重大爆炸事故

作者:湛江市興達安全生產宣教中心-湛江市興達安全生產培訓有限公司     更新時間:2019-01-30 16:08:26

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       事故回顧:

       2017年12月9日2時9分,連云港聚鑫生物科技有限公司間二氯苯裝置發生爆炸事故,造成10人死亡、1人輕傷,直接經濟損失4875萬元。

 

       事故原因和性質:

       一、直接原因

       尾氣處理系統的氮氧化物(夾帶硫酸)串入1#保溫釜,與加入回收殘液中的間硝基氯苯、間二氯苯、124-三氯苯、135-三氯苯和硫酸根離子等形成混酸,在絕熱高溫下,與釜內物料發生化學反應,持續放熱升溫,并釋放氮氧化物氣體(冒黃煙);使用壓縮空氣壓料時,高溫物料與空氣接觸,反應加劇(超量程),緊急卸壓放空時,遇靜電火花燃燒,釜內壓力驟升,物料大量噴出,與釜外空氣形成爆炸性混合物,遇燃燒火源發生爆炸。

 

       二、間接原因

       1、聚鑫公司未落實安全生產主體責任,是事故發生的主要原因。

       (1)安全管理混亂。安全生產職責不清,規章制度不健全,責任制不落實,未配齊專職安全管理人員,未開展安全風險評估,未認真組織開展安全隱患排查治理,風險管控措施缺失,應急處置能力嚴重不足。

       (2)裝置無正規科學設計。該企業間二氯苯生產工藝沒有正規技術來源;也沒有委托專業機構進行工藝計算和施工圖設計;總平面布置、設備選型和安裝、管線走向等全憑企業人員經驗決定。

       (3)違法組織生產。間二氯苯、硝化酸混合物、1,2,4-三氯苯、間硝基氯苯產品在未取得危險化學品安全生產許可證的前提下,違法組織生產。

       (4)變更管理嚴重缺失。未執行變更管理要求,擅自取消保溫釜爆破片,使設備安全性能降低;擅自更改壓料介質,擅自改造環保尾氣系統,造成事故隱患。

      (5)教育培訓不到位。日常安全教育培訓流于形式,培訓時間不足,內容缺乏針對性,培訓記錄臺賬造假,操作人員普遍缺乏化工安全生產基本常識和基本操作技能,不清楚本崗位生產過程中存在的安全風險,不能嚴格執行工藝指標,不能有效處置生產異常情況,不能滿足化工生產基本需要。

       (6)操作人員資質不符合規定要求。事故車間絕大部分操作工均為初中及以下文化水平,不符合國家對涉及“兩重點一重大”裝置的操作人員必須具有高中以上文化程度的強制要求,特種作業人員未持證上崗,不能滿足企業安全生產的要求。

       (7)自動控制水平低。間二氯苯生產裝置保溫釜壓料、反應釜進料、精制單元均沒有實現自動控制,仍采用人工操作。

       (8)廠房設計與建設違法違規。四車間廠房在未取得建設用地規劃和施工許可證的情況下,違規設計和施工;未委托監理單位對建設工程質量進行監理控制;施工結束后,未經建設工程竣工驗收就投入使用。

       2、設計、監理、評價、設備安裝等技術服務單位未依法履行職責,違法違規進行設計、安全評價、設備安裝、竣工驗收,是事故發生的重要原因。

       (1)江蘇吉安安全科技有限責任公司。未嚴格執行國家法律法規和標準規范要求,沒有對間二氯苯技改項目技術來源進行充分論證,危險有害因素辨識不到位、對策措施不明確,危險化學品重大危險源辨識有漏項,未如實辨識事故隱患,涉嫌出具虛假評價報告,構成違法行為,且事故發生造成重大人員傷亡和財產損失。

       (2)江蘇中建工程設計研究院有限公司。在未取得規劃許可情況下,明知四車間已建成,違規出具正式施工圖。出具的安全設施設計專篇,未嚴格執行國家法律法規和標準規范要求,沒有對建設項目選用的工藝技術安全可靠性進行充分說明,沒有對間二硝基苯脫水、保溫釜儲存及壓料、殘液回收使用等工藝過程中的危險有害因素進行充分辨識,造成事故隱患。

       (3)江蘇智誠工程設計有限公司。無相關設計和安全評價資質,非法提供項目設計及安全評價咨詢服務。在無施工圖的情況下,違規繪制竣工圖。在建設單位擅自改變安全設施的情況下,隨意出具變更通知單且日期作假。

       (4)江蘇亨亞達工業設備安裝工程有限公司。江蘇亨亞達工業設備安裝工程有限公司。在無正規施工圖和施工方案的情況下,出借資質給不具備工程承包、建筑機電安裝隊伍;在安裝特種設備時,違規組織非專業人員安裝特種設備,未進行的監督檢驗。

       (5)灌南縣建筑設計有限公司。未依法履行建筑工程監理職責,沒有對建設工程實施全過程監理,違規出具建設項目監理證明。

       (6)南京同輝安全評價咨詢有限公司。未嚴格執行國家法律法規和標準規范要求,沒有對特種設備和安全設施重大變更的合理性和合法性進行認真辨識和論證,安全設施竣工驗收評價結論嚴重失實。

       (7)山東齊陽石化工程有限公司。不按照建筑工程質量、安全標準進行設計。在未派員勘察現場的情況下,違規給無資質設計單位繪制的竣工圖蓋單位公章;竣工圖的相關人員簽名和出圖日期與實際不符,造成事故隱患,導致事故發生。

       (8)南通四建集團有限公司。下屬的南京分公司158工程處,在相關手續不全、沒有簽訂合同的情況下,違規承接項目,在無工程設計圖紙的情況下組織施工。

       (9)連云港市正恒建設有限公司。涉嫌出借資質,未參與項目竣工驗收,違規在竣工驗收報告上加蓋單位公章。

       3、灌南縣委縣政府和化工園區管委會安全生產紅線意識不強,對安全生產工作重視不夠,屬地監管責任不落實,也是事故發生的重要原因。

       (1)連云港化工園區管委會。未牢固樹立安全發展理念,重經濟發展、輕安全生產現象嚴重,關閉手續不齊全企業的態度不堅決,未及時制止和嚴肅查處聚鑫公司存在的違法建設、違法生產行為,未有效督促企業落實安全生產主體責任。對危險化學品安全監管隊伍建設不重視,對監管人員履職能力不足的問題失察,對化工園區企業風險摸排不深入、隱患整治不扎實、監管不到位。

       (2)灌南縣委縣政府。未牢固樹立安全發展理念,安全發展紅線意識薄弱,未認真督促化工園區落實安全生產監管責任,對化工園區安全生產工作督查考核不力。源頭治理把關不嚴,安全、環保入園門檻低,未采取有效措施解決“先上車、后買票”的歷史遺留問題,危險化學品安全綜合治理和化工企業“四個一批”專項行動開展不力,未依法查處法定手續不全的違法企業。

       4、負有安全生產監管和建設項目管理的有關部門未認真履行職責,審批把關不嚴,監督檢查不到位,也是事故發生的重要原因。

       (1)安監部門

       化工園區安監局。內部組織機制、運行機制不健全,未按照“三定”方案履行職責,監管人員不具備危險化學品安全監管的履職能力,分工不合理,未有效開展安全監管工作,安全檢查流于形式,未及時發現制止和查處聚鑫公司違法建設、違法生產行為和特種作業人員無證上崗的違規行為,安全監管不到位。

       灌南縣安監局。未有效指導負有危險化學品安全監管職責的部門依法履職,未督促相關部門查處聚鑫公司非法違法建設、違法生產行為,對化工園區安監局履行危險化學品安全監管職責指導督促不力,危險化學品安全綜合治理、參與推進化工企業“四個一批”專項行動組織開展不力。

       連云港市安監局。指導督促灌南縣安監局履行安全監管工作職責不力,對聚鑫公司建設項目安全條件評價報告和安全設施設計專篇審查把關不嚴,未及時糾正存在的虛假問題和高危工藝操作人員資格不符合的問題,對審查專家履職情況缺少有效監督、考核與評價。

       (2)住建部門

       化工園區規建局。對聚鑫公司建設項目存在的非法建設行為未制止和依法查處。

       灌南縣住建局(規劃局)。對建設項目的工程設計、施工、監理等單位存在的違規行為失察,未依法制止和查處聚鑫公司違法建設行為,未履行危險化學品建設工程設計、施工質量的監管職責,導致聚鑫公司四車間廠房存在建筑設計不規范問題。

       (3)經信部門

       化工園區經發局。未按“管行業必須管安全”的規定履行監管職責,督促企業落實安全生產主體責任的措施不力。

       灌南縣經信局。未按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求,督促指導重點行業企業開展安全生產工作,未有效落實“四個一批”專項行動的要求。

       (4)環保部門

       灌南縣環保局。未依法查處聚鑫公司未批先建、批建不符、環保“三同時”執行不到位等問題,對聚鑫公司已建成投產的項目未完成環保驗收的行為失察。

       (5)特種設備監管部門

       灌南縣市場監管局。未依法查處聚鑫公司部分特種設備未領取使用登記證和超期未檢測檢驗、部分特種設備操作人員未取得資格證和持過期證件上崗操作的違規行為,對操作人員安全技術知識缺乏和操作技能差等問題失察。

       (6)公安消防部門

       灌南縣消防大隊。對二級消防安全重點單位檢查不細致,對聚鑫公司消防安全檢查不深入。

 

       三、事故性質

       經調查認定,連云港聚鑫生物科技有限公司“12·9”重大爆炸事故是一起生產安全責任事故。

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