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國外如何抓安全生產:德國篇

作者:湛江市興達安全生產宣教中心-湛江市興達安全生產培訓有限公司     更新時間:2010-08-13 15:25:31

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作為“世界褐煤老大”的德國,歷史上經常發生礦難。但如今,德國礦工的口頭禪卻是:“礦井下和地面上一樣安全。”那么,德國是如何保證礦井安全的?記者來到德國北部的伊本布朗煤礦,了解安全生產情況。這座煤礦擁有歐洲最深的礦井,有員工近3000人。

“雙軌制”監督礦井安全

德國煤礦行業協會是專門管理和協調煤礦企業的機構。協會負責人克勞斯·泰希納先生告訴記者,德國除了制定《德國礦山法》、《勞動安全法》等法律法規外,還實行獨特的“雙軌”安全監督體制:一個方面是各種層次的監督機構,即政府部門的礦山與能源管理處,各區安全監察部,煤礦行業協會以及企業內部的安全部門。另一個方面是社會和商業監督力量,即工傷事故保險聯合會。按照法律規定,所有礦產企業必須為每一名礦工投保。如果一家礦業公司事故為零或極少,第二年該企業繳納的保險費就降低;否則,保險費就將大幅提高。另外,工傷事故保險聯合會的安全專家會不定期巡查礦井,對事故隱患發出警告??籩鞅匭虢屑笆閉?,否則一旦出現事故,會賠得“傾家蕩產”。

異常情況,自動停止采礦

德國煤礦企業非常重視安全新技術的應用。德國政府部門明文規定,要求煤礦企業引進每一種新出現的重要安全生產技術。在伊本布朗下礦井前,接待員讓記者穿上工裝、戴上礦燈安全帽、背上氧氣袋,腰間還掛了個小小的發射器。該礦的安全管理負責人克萊布斯博士解釋,發射器的信號跟地面控制中心相連,以便能夠隨時了解礦工遇到的各種情況,并針對性地采取措施。

經過井道口安全管理人員的嚴格安檢后,記者下到1000多米深的井下??蟮懶講嘍甲壩腥展獾?,里面的一切都照得亮堂堂的。除了常規滅火器外,礦道頂端掛滿了一種塑料容器??死巢妓共┦拷饈退?,這里面裝著水,它們在發生瓦斯爆炸時會被擊碎,里面的水可以阻止火勢蔓延。

礦道里還設有“瓦斯吸收裝置”,瓦斯通過粗大管道通向地表,并被有效利用。同時,整座礦山還裝有一種“自動斷電系統”。當瓦斯濃度超過1.5%的警戒線、溫度超過25攝氏度上下5度及新鮮空氣輸入量不夠時,所有采礦設備用電就會跳閘,自動停止采掘。

在礦道里,每隔一段距離就有一個監視器。記者還不時聽到監控中心傳來的清晰指令??死巢妓共┦克?,監控中心隨時都在監控采掘現場,一旦發現情況,可以在第一時間采取措施。后來,在地面監控中心,記者看到,在一面電視屏幕墻上,正顯示著每個重要采掘面的情況。

近來,德國煤礦工業集團發明了“超越現實”高安全性通訊技術、用于檢查機器故障的“數字眼鏡”、井下“無線局域網”等新技術,據介紹,這些新技術全面使用后,將完全改變井下礦工的工作方式。

當“安全礦工”不容易

當然,確保安全離不開礦工的參與。在德國,要成為一名“安全礦工”,要在礦業學校經過至少3年以上的學習;在正式成為礦工前,還必須通過安全生產培訓;在工作中,礦工每年仍要進行定期培訓。此外,煤礦還經??拱踩毒喝?,長期無事故的礦工將獲得加薪。這樣,安全意識才能從上而下,深深印在礦工的腦海里。

 (二)

通過對德國的學習考察,感到我國目前的安全管理體制還有待進一步完善,企業的安全意識和從業人員的安全防范能力還有待進一步提高,而德國在這些方面的許多做法值得借鑒。 
1.建立適應市場經濟的安全管理體制

我國從“國家監察、行業管理、企業負責、群眾監督、勞動者遵章守紀”的安全管理體制,到現在正在努力構建的“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局,都界定了各方的安全責任,與德國的管理體制也有類似之處。但關鍵是要根據我國市場經濟的特點,針對不斷出現的新情況、新問題,不斷完善管理體制和管理機制,建立起適應市場經濟的安全管理體制,確保各方的安全主體責任落實到位。 

一是完善機構,理順關系。縱觀世界各國的安全管理,都將安全生產作為政府監管重點。盡管管理體制和管理機制各不相同,但機構健全、人員和設備配備齊全則是一個共同特點,不少國家對監管人員資格都有明確的規定。為此,一方面各級政府都要成立安全生產管理機構,配備專職監管人員,明確監管范圍和監管職責,形成完善的安全監察網絡;另一方面各行業主管部門要健全管理機構和監管人員,落實經費,充分發揮各個行業的監管職能,形成監管合力;同時對安全監管人員資格進行審核,強化教育培訓,不斷提高監管人員的業務素質和執法能力,逐步建立起一支高素質、專家型的安全監管隊伍,并進一步理順各監管部門的工作關系,明確職責。如沒有明確的責任劃分,要么形成業務交叉,推諉扯皮,浪費管理資源;要么管理缺位,無人實施。通過理順關系,使政府的各管理部門充分發揮各自的監管職能,對安全生產形成監管合力。

二是培育中介組織和探討工傷保險管理機制。完善的中介組織是市場經濟發達國家的一種具體體現,通過中介組織,政府可從繁瑣的具體事務中解脫出來,集中精力辦政府應該辦的事情(制定規則和標準、執法監察),積極培育安全咨詢、安全評估、安全檢測機構等中介組織。通過建立此類機構,對企業的安全管理和政府的安全監管提供技術支持,并承擔相應的責任。政府應制定相應的政策,培育市場體系,同時明確其法律責任,強化監管,避免由于對此類機構的失控而造成不利局面,如認證與實際管理“兩張皮”、評估檢測出假報告等等。 

三是積極探討工傷保險的管理機制。據不完全統計,全世界有50多個國家實施了工傷保險制度。德國的工傷保險制度在保障安全生產中發揮了極大作用,特別是在保險費率的確定、保險的前期預防性投入等方面非常值得我們借鑒。我國目前也實行了工傷保險制度,采用的是固定費率,作用也是單純的事故賠付。在目前的體制下,應將改革工傷保險制度列為重點調研課題,放在個別行業先行試點,實行浮動費率,推行行業自保,充分發揮經濟杠桿的調控作用。
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2.促進企業安全自保體系的建立和完善 

近年來,我國對安全生產的重視程度很高,監管力度也很強,但安全生產形勢依然嚴峻,一個根本性原因就是企業安全生產自保體系不完善或運轉不靈,違章操作、違章指揮、冒險蠻干得不到及時制止。改進政府的安全監管方式,促進企業建立起完善和運轉有效的安全生產自我保障體系,應是當前安全生產管理的重中之重。

一是轉變政府安全檢查方式。從以往重點對具體隱患的檢查,轉變為對企業安全生產自保體系建立與運轉狀況的監督檢查為主,查找企業的管理薄弱環節,促進企業自保體系的完善,提高企業對安全生產的自控能力;從以往告知形式的檢查,轉變為隨機抽查、暗訪及巡查為主。
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二是實現管理重心的前移。國務院為強化危險性行業的管理,實行了安全生產許可制度,各級政府應以許可證管理為契機,強化企業的安全機構建設,明確安全管理人員資格,確定機構的配備標準,這也是德國安全管理取得成效的經驗之談。通過此舉,促進企業完善安全生產條件,并實行嚴格的市場準入制度,堅決淘汰不具備安全生產條件的企業,從根本上解決政府管理人員成為企業安全員的不正常現象。同時積極倡導安全文化建設,推行人本化管理,使從業人員在潛移默化中得到教育,提高自我防范能力。通過安全文化建設,使企業將安全生產變成自覺行為,真正實現自我管理、自我提高。 

三是提高違法成本。對安全責任不落實致使隱患加重、甚至發生事故的責任單位和責任人,依法嚴肅追究責任。特別是要加大對責任人的處罰,該追究刑事責任的堅決追究刑事責任,并加大曝光和宣傳力度,真正起到處理一個、教育一片的警示效果。

3.加大安全生產投入,提高安全防范能力 

據統計,青島市一年各類生產事故損失約600億元,給國家和人民的生命財產安全造成了極大損失。事故的發生有多種因素,而安全投入不足、安全科技含量低、安全防范設施陳舊老化、從業人員素質低下是造成事故的重要原因。 

一是大力發展安全科學技術。對安全咨詢(調查)和安全實用技術的高度重視是德國安全管理的一個重要特征,也是我們目前比較薄弱的環節。一方面,我們要下決心調整政府的工作重點,政府管理部門要從繁雜的會議、文件中解脫出來,花大精力踏踏實實地做一些調查研究工作,真正弄清安全管理中存在的突出問題和根源性問題,找出解決問題的切實措施。要根據經濟和社會發展的實際需要,針對有關安全生產的關鍵性、綜合性科技問題,開展科技攻關,推廣科技成果,促進企業加大技術改造力度,淘汰落后的不能滿足安全要求的技術工藝和設備,提高安全生產的綜合防御能力。另一方面,建立激勵機制,引導企業加大安全生產科技投入。對于能夠實現產業化的安全技術裝備研發,政府給予強制推廣其產品等政策支持。同時,政府通過政策引導,鼓勵各個行業建立安全技術、安全設施的研發中心,不斷提高安全生產的科技含量,為安全生產提供技術保障。

二是建立有效的教育培訓管理體系。安全生產技術培訓是安全生產的基礎性工作,德國生產事故較少的一個重要原因就是得益于國家完善的教育培訓制度,有一支高素質的產業工人隊伍。而我國勞動力整體素質相對較低,據有關資料統計,我國高級工僅占從業人員的7%左右,經濟發達國家則占到35%以上。盡管國情不同,但德國的一些做法值得我們借鑒:一方面,我們應將安全教育與職業技能培訓鑒定工作緊密結合,逐步將工人的技術等級證書作為其工作的必備條件;另一方面,要全面落實企業的安全教育制度。德國的企業對安全教育工作極為重視,工人進場的第一堂課便是安全教育課。我們監管部門在對企業進行監管時,應將企業的安全教育狀況作為重點監管內容,促進企業將其變成自我行動,以不斷提高工人的防護意識和防護能力。另外,要加強職業資格管理,對安全管理人員分層次進行培訓,提高其安全管理能力。

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