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國外如何抓安全生產:挪威篇

作者:湛江市興達安全生產宣教中心-湛江市興達安全生產培訓有限公司     更新時間:2010-08-13 15:26:24

2019054期深圳风采开奖结果 www.tyfda.icu 一、挪威煤炭工業地位

煤炭工業在挪威并不是一個重要的產業,其生產占能源總產量的0.07%,消費占能源總消費的1.75%,規模不大的煤炭生產只在遠離挪大陸的斯瓦爾巴德群島上進行,島上也只有一家煤炭發電廠,因此煤炭利用在挪威只占據著很小的一塊份額。但雖然挪煤炭工業規模不大,卻對挪斯瓦爾巴德群島有著不同尋常的意義,因為煤炭產業是該群島的傳統產業,也是使人類開始在該島上進行定居和繁衍的第一個產業,其第一塊人類聚居地、也是首府LONGYEARBY名稱的得來便是來自于100年前在該島上第一個進行煤炭生產的公司的名字-John Munro Longyear,而且在今天去LONGYEARBY旅游的活動項目中,參觀廢棄煤礦還是貫穿四季的一項重要項目,因此煤炭工業同挪威的斯瓦爾巴德島有著息息相關的聯系,對該群島具有重要的歷史和現實意義。

二、挪威煤炭生產

挪威進行煤炭生產的只有一家企業---建在斯瓦爾巴得群島上的STORE NORSK集團。該集團99%股份為國家所有,成立于1916年,現有員工230人,是由總公司Store Norske Spitsbergen Kulkompani (SNSK)、和其兩個子公司Store Norske Spitsbergen Grubekompani (SNSG) 和Store Norske Boliger公司組成,從事煤炭的勘探、生產、銷售及煤礦社區房屋建設等商業活動。

該集團早期除從事LONGYEARBY地區的煤炭生產外,還負責對該地區進行社區建設,如其建起了配套的醫院、學校、商店和各種公共設施,可以說該集團的發展史便是LONGYEARBY的發展史,其對LONGYEARBY的意義也已遠遠超過了一個單純的煤炭生產公司。直到上世紀80年代和90年代初之間,該集團開始將公司業務主要集中在煤炭生產上,并逐漸將對醫療保健等社會服務和商業活動的責任和管理權交給挪政府,后隨2002年斯瓦爾巴德群島的自治,這些權力和責任又被轉交給新成立的自治政府—LONGYEARBY社區委員會,但該公司對LONGYEARBY的穩定和發展仍然發揮著重要作用。

集團自成立至今的90年中,共先后開采過8個礦,它們是位于首府LONGYEARBY地區的1到7號礦和位于另一快聚居地SVEA的SVEA NORD礦。其中,1到6號礦現已先后開采完畢,一些還被開辟成了旅游參觀地,目前仍在生產的是7號礦和SVEANORD礦。7號礦現年產約7萬噸煤炭;SVEANORD年產約280多萬噸煤炭,該礦被探測到煤炭儲量十分豐富,是公司和挪煤炭工業的未來。兩煤礦總產量共290萬噸,煤炭總消耗量為90萬噸,主要用于挪唯一一家火電廠,為LONGYEARBY當地居民供給電和熱。

兩煤礦所采用的作業方式有CONTINUOUS MINER(CM)、ROME 和PILLAR(R&P)及機械梯段型開采(MECHANISED STOPE)。其中CM如圖所示:是一種可被??亟忻嚎笸誥虻納璞?,其按照一定軌道和次序進行作業,一次挖掘10米的通道,然后返回再挖掘下一個10米的通道。所開采的煤被自動送進一個來回穿梭的小車上,再通過運送帶被最后運送出去。采用的這種??厥交禱璞傅淖畬筇氐閌?,人可以呆在絕對安全的礦井頂層對機器進行???,機器則在井內作業。另外,該機器在按次序挖掘一個一個的通道后,該通道的礦井頂層會被一種鑼栓鉆架(THE BOLT RIG)?;て鵠矗ㄒ簿褪荝&P式),因此能夠保證在下面作業的礦工是處于絕對安全的井頂之下。該設備需要一個12人的工作組。

另外的機械梯段型(也叫LONGWAY PRODUCTION)開采如圖所示,也是利用機械支撐住頂層,使人可以在絕對安全的礦井內作業,由自動化的采煤機械手挖出的煤再被通過運送帶運送出山外。該設備需要一個8人的工作組。兩煤礦均采用了最先進的生產設備、機械化程度很高且大多為??刈爸?。

三、挪威煤炭管理
(一)管理法規與監管部門
1.斯瓦爾巴德采礦法規(MINING CODE)和斯瓦爾巴德礦產委員 (COMMISSION OF MINES---Bergmester)

根據1920年英國、美國、丹麥、挪威、瑞典、法國、意大利、荷蘭及日本等18個國家共同簽署的斯瓦爾巴德條約(the Svalbard Treaty),挪威被要求有責任制定一個斯瓦爾巴德采礦法規(MINING CODE),于是該法規于1925年制定完成并經國王批準(ROYAL DECREE),并于該年8月開始生效。該法規規定了凡斯瓦爾巴德條約締約國(現有33個),均有權在該群島上進行礦產開發;同時法規對礦產勘探和開發權的申請、礦產生產和經營、礦主同土地所有者的關系以及礦主對礦工的?;さ任侍飩辛斯娑?。

關于該法規的內容,這里值得一提的有以下幾點:

(1).法規中明確規定該法規的執行與監管機構是斯瓦爾巴德礦產委員會(COMMISSION OF MINES---Bergmester);某些重要決策則需經國王批準.

(2).法規中明確規定了主管機構所要履行的職責和可行使的權力:如礦產委員會負責礦產開發許可證的頒發與管理、礦產開采權的審批、有權要求礦主履行某些責任及對其行為進行監督、有權對不符合規定的礦主進行處罰等等; 對在公共設施500米以內地區進行地下工程建設的決策則需經國王批準.

(3).法規中還特別規定在斯瓦爾巴德群島服務的公務員不得參與任何有關礦產開發與經營的商業活動,如公務員不可申請采礦權、合伙經營或從事銷售代理等。

(4).關于煤炭生產,法規規定如果管理部門—斯瓦爾巴德礦產委員會認為有必要,有權要求煤礦經營者對其生產狀況和資源狀況進行月度報告,并于每年年底前上交月度報告中的由礦產委員會所制定的表格部分。同時,經營者對自己經營的煤礦要制定礦山地圖,并要隨礦山的發展而對其進行更新;礦產委員會需存有一份副本。委員會對其所收到任何商業信息只得以行政管理為目的,不可被其它人獲醛

(5).法規中關于對礦工?;さ奶蹩罟鉤閃碩懶⒌囊桓穌陸?,主要內容有:

a)礦主須向礦工提供健康、合適的住所(住所建設須遵守相關政府部門所制定的規定);

b)在礦山可能由于冰雪與外界交通受阻的時節,礦主須保證存有足夠的、可以維持至少一年的食物和衣物及其它生活必需品;

c)礦主須讓生病的礦工進行醫院治療并一直到其康復,同時要支付其因誤工而損失的工資;如果礦工發生工傷或死亡,除以上補償外,礦主還要對礦工進行其它額外賠償;(生博工傷和死亡須根據挪威勞動保障部制定的勞動工資法等相關規定)

d)礦主須通過銀行擔保、保險等方式向相關政府部門提供用于工人賠償的保證金;保證金須經相關部門認可;如果礦主不履行該規定,相關政府部門可對其進行???,并一直到事情解決之日起停止???。

e)礦主須為礦工提供安全健康的工作環境,如須保證礦區內各類藥品和外科手術用具供給充足,保證附近醫院建有必需的設施(醫院建設須遵守相關政府部門所制定的規定)和設有足夠的值班醫生;在被認為必要的情況下,礦主可被要求在礦區內也設立醫療救護組;(工作環境具體要求須根據挪勞動和社會保障部制定的《工人?;ず凸ぷ骰肪撤睢罰?。

2.《工人?;ず凸ぷ骰肪撤睢泛屠投嘍驕?br />
該《工人?;ず凸ぷ骰肪撤睢肥瞧氈槭視糜謁行幸檔睦投?,對所有行業的企業和雇主都有約束作用,其對勞動者的工作時間、工作年齡、平等工作待遇、工作環境等等都進行了詳細規定。該法令特別規定了,20人以上的公司須成立一個由雇主、雇員和安全專員組成的工作環境委員會,負責監督公司雇主是否遵守《工人?;ず凸ぷ骰肪撤睢?,有權要求雇主對其認為工作環境不足的地方進行改善,并對該法令的執法機關---勞動和社會保障部下設的勞動監督局負責,可隨時向其報告公司在工作環境方面出現的問題,并且每年須向其提交一份整體報告;勞動監察局有權對企業的工作環境,如安全問題進行抽查。該法令旨在為勞動者提供安全、健康、福利的工作環境,以保障勞動者權益。

執法機關對違反該法令的企業,根據程度不同,可指令企業在一段時間內進行內部整頓,并將違規和整頓情況落實在文字上;或者被???,??釷畹謀曜際鞘蠱笠當淶夢奕魏衛罌賞?;或者被徹底關閉;對更為嚴重的違反者,會報告給警方處理。

3.內部防衛法令(Civil Defence Act)和工業安全組織(Industrial Safety and Security Organisation )

該工業安全組織受挪威雇主聯合會(NHO)領導,其根據內部防衛法令,負責提高企業安全、環境和健康(SHE)水平,旨在加強企業內部自我防護,以預防事故發生,避免財產損失。該組織對企業安全生產也起到了約束作用。

(二)公司內部管理規定與措施

在必須遵守各種法律規定的基礎上,挪煤炭生產集團制定和執行了一套公司內部規定與做法。主要有:

1.在防范礦井坍塌方面,公司同挪科學研究院(SINTEF)合作,定期對煤礦地面壓力(GROUND STRESS)進行檢測和對其結果進行評估;對于巖石構造和質量所表現出的多樣性,公司進行安檢程序以及加大對如Continuous Miners這樣的??睪突禱璞傅氖褂?,以保證礦工可以處于絕對安全的環境下作業。

2.對防止甲烷氣爆炸事故,公司進行每日氣體檢測和氣體日志記錄,以確保工人決不會在氣體濃度很高時作業。

3.為減少礦井灰塵和噪音的危害,公司要求所有礦工均要配戴防塵面罩,同時煤炭表層要持續用水噴灑以使漂浮在空氣中的灰塵得以沉降,以及要求礦工配戴聽力?;て?。

4.在生產安全指導方面:公司印發機器操作手冊,分發給各人,并對所有礦工進行機器操作培訓;對新礦工進行6個月的實地作業培訓,并要求其在培訓期內上崗時配戴綠色的安全頭盔,這種顏色的區分使管理者可一眼辨認出新礦工,加強了對新礦工的安全管理。

5.對礦工的培訓:除以上安全防護規定和措施外,公司認為保證煤炭安全作業的另一個重要因素是礦工本身,因此訓練礦工必須在作業時保持充分的警覺,要充分利用自身天生的敏感性來?;ぷ約?,例如在作業時要注意聆聽巖石發出的聲音等等。同時,公司還對礦工進行廣泛的培訓項目,雖多數礦工本身都已具備了礦工資格,屬于完全合格的礦工,但公司要求所有礦工每年均要接受更新的安全生產課程教育。另外,公司還要求工人本身要對自己進行道德規范約束,保證自己在工作時間內不得飲酒,對那些違反規定的人,一旦發現違規,則將永不得被雇傭。

6.在公司自身安全建設方面:公司要求安全?;ど璞敢8?、并定期采用新的安全規定與措施;2000年,該公司還優先劃撥1百萬挪威克朗用于培訓一支由40名隊員組成的救火隊(SMOKE DIVERS)及用于其它緊急搶救措施等。

由于管理嚴格、注重安全,挪威煤礦近些年來幾乎很少發生死亡事故,挪威是世界上煤炭安全度最高的國家之一。

四、挪與我國煤炭生產和管理的比較分析

同挪威煤炭生產和管理相比較,我國在一些方面存在一些差距,挪威有以下幾點優于或不同于我國之處:

(一)國情不同。

1.能源利用模式。挪威的煤炭生產和消耗比例均很小,由于油氣資源豐富、產量大,國家不存在能源極大需求問題,能源供應遠遠大于需求;而我國的煤炭生產和消耗比例均很大,占一次能源的2/3以上,煤炭是我國的基礎能源,同時我國對能源需求極大,能源需求大于能源供應。

2.就業現狀。挪威社會不存在剩余勞動力問題,其問題是勞動力短缺;而我國目前有大量亟待解決就業的人口,政府也把解決就業作為較重要的問題來抓。

以上兩點結合在一起便導致了:目前我國很多人受利益趨勢、急功近利,非法開辦、經營煤礦和非法雇傭沒有專業素質的礦工;加上一些地區地方?;ぶ饕逖現?,忽視安全管理,更助長了這些非法經營者的非法行為。這些問題均為煤礦發生事故提供了可能。

(二)挪法律法規統一、連貫、具有前瞻性。

挪1925年制定頒布、1975年修訂的這部礦產法令內容規定得較為明確具體且具有前瞻性,如其早在1925年就規定了政府監管部門的官員不得參與煤礦經營,以及對礦工的?;そ辛俗諾墓娑?,這些都對我國目前的“官煤結合”以及多發的礦難問題具有參考作用。另外該法令中明確確定了執法部門,這為強有力的行政監管打下了一個不可動搖的法律基穿

我國在煤炭法律法規方面也做了不少工作,例如我國于1996年頒布了中國煤炭法以及在1986年到2005年間,多家政府機關制定頒布了大量的安全生產規定、指令、通知、措施和辦法,數量有七、八十個之多,而且內容也很為詳細,對煤炭工業中的種種不法行為都進行了規范和約束。但與此不成正比的是,這么多年來,這些法律法規并沒有完全杜絕或改善我國煤炭工業中所存在的問題,因此單從法律和法規方面來說,這也反映出法規本身存在的一些問題。比如,包括原煤炭工業部、能源部和農業部等多家行政機關都進行了煤炭安全規定和通知等行政文件的發布,這容易使文件規定的內容不夠統一和連貫,而且缺乏了統一規劃的前瞻性和長期性;另外沒有明確規定行政監管機構,這容易造成監管的不利和接管的不順,例如煤礦工業部于1994年頒布的煤炭安全生產指令,隨該部門的撤消,對該指令的接管就會產生不順的問題,因此這些法律和法規在一定程度上影響了有力的行政與監管;另外,我國在醫療、保險及勞動保障等方面的法律和規定的不完善也是導致產生目前很多問題的因素。

(三)挪煤炭企業管理規范,注重社會責任。

挪威該國有煤炭企業,在貿工部制定的公司經營管理方針下,需要在保證效益最大化的同時,遵守作為國有控股公司而必須要履行的企業社會責任,在企業經營管理中進行健康、環境和安全(Health,Environment & Safety)生產。挪政府一直追求先進、現代和創新執政方式,如其在世界上第一個以法律形式強制性要求女性在國有企業高層管理者中須占40%的席位,世界上第二個為?;す馱苯】倒娑ú凸鶯途瓢湍誆壞夢痰墓?,因此這種執政風格的政府需要其國有企業也能成為社會的楷模,為社會其它企業起到模范榜樣作用。挪國有企業因此需要采用先進、現代的生產和管理模式,除對最基本的安全生產進行保障,還要在環保和人權等方面作出努力與采取措施,如需要給女性提供足夠的工作機會,保證其在高層管理者中的席位,要進行可持續環境友好型生產等。另外,挪包括煤炭工業在內的眾多關系國家民生的重要工業均為集團化和規?;?,規模大、實力強、地位高,這使社會資源通過優良經營與管理可以得到充分的利用與最大化的價值創造。

目前我國在煤炭企業方面的情況是,煤礦經營者中很多為私人小煤礦,這些煤礦經營者的經營觀念還僅處于單純盲目追求經濟利益的階段,他們安全意識十分薄弱、對事故隱患認識不足、措施不力、經常突擊蠻干、對人的生命缺乏尊重。

(四)挪煤礦作業方式科學、設備先進、注重安全。

挪威煤炭生產中采用了高比例的??睪突禱淖饕搗絞?,以及采取了一系列安全防范措施和對礦工進行培訓,這些都對減少事故發生起到了很大作用。我國目前全國煤礦非機械化采煤占60%以上,大中型礦井生產設備老化,小型礦井生產技術裝備水平極低,因此事故隱患多,礦井防災抗災能力差。

(五)挪企業追求環保生產。

由于挪威這家煤炭開采公司是坐落于生態環境十分脆弱的接近北極點地帶,單是去該地區旅游的旅游者都必須遵守當地政府制定的眾多嚴格的環保規定,如不可留下任何永久印記、不得追隨北極熊、要?;さ鋇厴參?、不得采摘花草、不得丟棄垃圾等等,因此在該地區進行煤炭生產以及煤炭消費對公司提出了更高的要求和挑戰。公司為此每年須提交環境報告,詳細說明煤炭在開采和使用過程中對國內和國際環境所產生的影響和挑戰,以及采取的相應措施等,堅持致力于成為世界最環境友好的煤炭生產公司。
我國的煤炭使用率高,因此發展清潔煤炭生產和使用十分重要,但目前在亟待解決的安全生產問題前,環保問題成為了相對滯后解決的問題。但煤炭環保問題應該是未來我國在環保方面所要解決的重點。

五、挪煤炭生產和管理對我國的啟示

通過以上對挪威煤炭生產和管理的介紹,以及與我國在國情、法規、管理部門、生產企業、生產方式和環保幾方面的比較,我們得出以下一些啟示:

1.在法律法規的制定方面,我們要立足內容的統一性、連貫性和前瞻性;要完善醫療、保險及勞動保障方面的法律法規。

2.在執法和行政監管方面,要嚴格控制準入,加強生產許可證管理;對企業實行保證金制度,要求其提供足夠的用于給工人進行賠償的銀行或保險證明;加強安全監察部門的監察權力,可使其隨時對任何企業的生產進行抽查;對不符合規定的企業要進行嚴厲的處罰,使處罰的數額要高于其違規所獲利潤。同時監管部門也要負責對企業進行先進生產和管理意識的宣傳。另外也要杜絕一陣風執法。

3.加強民主監督作用。在每個煤炭企業內部設立一個專門的安全監督組,成員需有雇員參加,有權對企業內部的生產設施進行檢查,并隨時向主管部門上報,每月和每年都需做一次月度和年度報告。同時,也要加強其它勞動者的舉報機制。

4.加強行業協會的作用。煤炭事故除了對礦工的生命安全造成損失,對礦主也會造成巨額的財產損失和法律責任,因此要發揮工商聯合會的作用,從雇主的角度來加強雇主對自己內部生產事故的預防。

5.在生產方式上,我們首先要從安全設施和設備的更新改進著手,同時也要提高礦工本身的素質、定期對礦工進行培訓。

6.在煤炭企業方面,我們要向集團化發展,要逐漸將那些安全生產設備不合格、對資源造成巨大浪費、對環境造成破壞、對社會不負責的小煤礦企業進行關閉或收購,將煤炭工業這一關系國家民生與資源利用的產業交由規模大、實力強、經營優良的大企業來經營,我國未來的煤炭工業發展應向集團和規?;⒄?。

7.另外,我們還要發揮社會和媒體的輿論監督。這種輿論監督除了現在越來越多的針對執法和監管部門外,也要對企業形成一種輿論壓力,要逐漸形成一種對企業社會責任的呼吁和倡導。這種對企業社會責任社會輿論的形成,首先需要社會民眾自身要有企業社會責任的意識,比如民眾除要關心這個企業的產品如何之外,還要關心這個企業生產產品所使用的生產方式如何,例如要看其是否有行賄行為,是否尊重工人的基本權利,是否進行了環保生產等,如果民眾發現這家企業沒有達到這些標準,就應該形成拒絕夠買其產品的社會輿論。只有全社會民眾都形成了這樣一種意識和觀念,就能通過媒體和社會輿論的壓力,促使生產企業進行更為優良的生產和經營。同時,如果所有企業都在社會輿論的壓力下,認真守法進行生產,不行賄,也就會減少政府官員受賄和執法不利的現象發生。形成全社會對企業社會責任觀念的意識應該是我國未來的發展方向。

8.提高全民以人為本和可持續發展的觀念,不要為追求眼前利益而不顧長遠利益,要重視與尊重人的生命與價值。

我國目前雖然在煤礦生產和管理方面還存在一些問題,但我們同時也取得了不少的成績,擁有一批優秀的煤炭生產經營者,如最近被表彰的一些企業,他們堅持科學發展觀、堅持改革創新、加強現場管理、積極抓好高產高效礦井和安全質量標準化礦井建設、實現安全生產、推進科技興礦。他們應該是我國煤炭企業的榜樣,他們的發展模式也應該成為我國煤炭工業未來的發展方向。

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